南召县南河店镇以“四议两公开”推动精准扶贫

记者孙喜增  通讯员刘春雨

当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。 脱贫攻坚任务能否完成,关键在人。习近平总书记指出，扶贫工作要五级书记一起抓。这第五级书记就是村支书和以村党支部为核心的村级组织，如何充分发挥“第五级书记”的作用，确保扶贫路上能扶长远，做到真扶贫、扶真贫？南召县南河店镇给出自己的答案：坚持“四议两公开”工作法，解决村级组织决策机制的问题，进而建强队伍、建强组织，提高基层党组织在脱贫攻坚中的支撑作用，下的是抓“牛鼻子”的功夫，收的是“四两拨千斤”的效果。

让基层决策更加民主透明

精准扶贫、精准脱贫，关键是精准，这也是群众的诉求。实现精准，需要切实提高动态管理、项目安排、资金使用的精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。在全力打赢脱贫攻坚战中，该镇党委坚持把“四议两公开”工作方法贯穿到精准扶贫工作的全过程中，努力实现基层党内民主建设与精准扶贫工作的有机统一，使党内民主决策更加“阳光化”。

在贫困户动态调整工作中，南河店镇党委加大宣传力度，对群众进行扶贫政策讲解，积极动员符合条件的群众自愿填写贫困户申请。随后召开村党支部会，对各村推荐的贫困户名单进行提议，按照“两不愁、四保障”的标准，村“两委”进行商议，召开全村党员大会与群众代表大会，对初步认定的贫困户名单进行审议。在村民监督委员会的监督下，把新的贫困户名单进行再公开公示，确保群众满意、贫困户名单准确、实施结果透明。

“无论是动态调整工作，还是易地搬迁、危房改造、七改一增、低保等大事小事都坚持用‘四议两公开’工作法，做到扶贫工作开展以来，我村扶贫领域零上访。”南河店镇龙王庙村支书李印说道。

让少数群众服从多数

要想富上项目。该镇党委、政府把产业扶贫作为摘“穷帽”、拔“穷根”的根本之策，围绕一村一品、一户一业打造特色产业。但是产业发展需要流转大量土地，如何把好事落地生根？这需要群众的配合和支持，“四议两公开”就是好法宝。

龙王庙村的村部前，100亩小龙虾基地甚是壮观，微风吹过，水面波光粼粼，犹如无数条银蛇在游动。这是南召县投资60万元在南河店镇建立的小龙虾养殖基地，谁能想到在这壮观场面的背后还有一个曲折的故事。

“上小龙虾项目是好事，但是这片都是好地，有的群众就不愿意土地流转。”龙王庙村村支书李印说道，“当时就按照‘四议两公开’工作法，很快把群众的意愿统一起来，把镇党委的意见贯彻下去。党员干部争先恐后上门做群众工作，有的甚至主动拿自家好地去置换，不配合的群众也不好意思，很快工作都做通，这100多亩地全部流转了。”

谈及驻村以来做群众工作的问题，驻龙王庙村第一书记马龙动情地说：“群众工作没有难事，关键要找准方法。农村的工作都是群众看群众，只要坚持‘四议两公开’工作法，做到党员干部争先锋、群众人人能说话，少数服从多数，那么群众也会认可信服。”

脱贫攻坚以来，龙王庙村的发展建设驶入“快车道”，基础设施建设、亮化绿化工程、产业项目建设有条不紊地进行。自2015年以来，全村硬化道路12.1公里，道路绿化10.5公里，流转土地共970亩，420KW光伏项目、百亩小龙虾养殖基地、400亩苗木花卉种植基地、150亩品种梨种植基地、数据线加工车间，一个个项目在龙王庙村4平方公里的土地上培育壮大，展现出新时代新农村的新气象。软弱涣散村实现华丽蜕变，2017年龙王庙村成功摘去“软弱涣散”的帽子，也在同一年赢得“市级文明村镇”的荣誉称号。

化解基层矛盾纠纷

“这3000平方米的文化广场，总共占地6亩多，涉及全村2个组的群众，征地款、附属物村里没有出一分钱，都是群众自愿把土地让出来的。”南召县南河店镇郭营村支书李小团指着本村的文化广场对记者说道。

郭营村文化广场原为村民家的苗圃地，开工建设之初，征地补偿是个难题。广场建设资金由县农办提供，村里负责征地，但就在征地这“最后一公里”卡了壳。“大家都知道建个文化广场是好事，但是个别户要求补偿高，事情一直没谈拢。”村支书李小团红了眼，向镇党委立下军令状，保证半个月征地问题全部解决。

“最后一公里”怎么打通？实践经验证明“四议两公开”工作法是最直接、最管用的方法。郭营村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表大会决议……工作中的“老大难”问题，竟然在村民的认同下解决了。

征地款群众没有要，自家种的树群众也自愿放了。贫困户赵天明主动让出自家的2亩承包地，没有要一分钱，他说：“这是村里的好事，国家政策这么照顾俺了，有事当然要支持。”

巧用好方法，赢得大场面。建成后的文化广场成为郭营村靓丽的名片，一片片优质的苗木、绘制精美的文化墙、干净整洁的村庄道路、统一粉刷的墙体……郭营村的变化可以用翻天覆地来形容，村民为村里的变化打心眼里高兴。以前的软弱涣散村，现在成为市级文明村。

在南河店镇，“四议两公开”的宣传标语随处可见，“四议两公开”工作法已经深入到村级各项事务的管理决策中。南河店镇25个行政村运用“四议两公开”工作法处理涉及贫困户动态管理、易地搬迁和危房改造对象确定、村级基础设施建设、土地流转等事项，有效化解群众矛盾纠纷。

“运用‘四议两公开’工作法，一方面把群众想办的事变成党委要办的事，另一方面把党委要办的事变成群众想办的事。一上一下，有事集体来决定，矛盾迅速化解，有效提升党支部的凝聚力和战斗力，实现扶贫开发和基层党建的双推进。”南河店镇党委书记冀豫说。