河南台记者/陈俊杰 张宇鹏

为进一步优化营商环境，助推国家中心城市建设高质量发展，今年以来，郑州市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府“放管服”改革决策部署，以工程建设项目审批制度改革为突破口，开展专项攻坚行动，全力以赴补短板、强弱项。按照“全流程、全覆盖”要求，通过减事项、减环节、减时限、优流程的“三减一优”，重塑再造审批流程，确保把工程建设项目审批时限压缩至100天以内。

      一、以整体政府理念统领改革，重塑再造审批流程

树立政府各个部门办事大厅窗口是为群众办事的“政府窗口”理念，对工程建设项目涉及到的所有部门、事项、制度、流程进行系统性、整体性重构再造，推动工程建设项目审批窗口从物理上的集中向服务上的集成整合转变。建立项目策划生成服务机制，近期通过实施项目策划生成服务机制，以政府部门内部征询、联合会商、联席会议等方式，实现规划协同，让企业群众少跑腿；远期目标是2020年建立覆盖全市的国土空间规划，实现“一张蓝图管长远”，实现“规划引领项目”。试点推进区域评估，以高新区为试点，探索推行“政府统一评估、企业使用买单”的整体区域评估模式，土地供应前完成环评、能评、地评、文探等各类评估评价，加快实现净地出让，让项目拿地即可开工。待成熟后，优先在各开发区全面推开。强力推进四个联合，实行设计方案联合审查、施工图联合审查、规划房产人防联合测绘、联合竣工验收，开展并联审批、模拟审批、容缺审批、告知承诺审批，分类再造了社会投资出让用地、政府投资划拨用地等10类审批流程，将工程建设项目全流程审批时限控制在100天以内。建设并联审批系统平台，打通了证照库、信用平台等7个市本级专网系统，联通了省投资项目在线平台等4个省级平台，为实现100天目标提供了技术保障。

二、用法治统一保障改革，规范审批事项办理

按照全流程、全覆盖、全要素原则，依法编制了五张清单，厘清审批服务事项底数、规范自由裁量权，拆除审批中的“玻璃门”“旋转门”。“全覆盖”编制事项清单，以“法无授权不可为”为导向，依法编制审批服务事项清单，创新编制了中介服务、公示、现场踏勘、技术审查4张清单，特别是取消21项审批公示事项，降低了企业制度性交易成本。“全要素”梳理审批事项，全面清理互为前置、相互捆绑的环节、条件，取消无法律法规依据的事项、材料，建立标准化要素体系，事项由279项压缩至165项，精简率40.9%，申请材料精简率为53.9%，让企业群众办事一目了然，让部门审批有章可循。“全方位”比对法律法规，对保留的事项逐条逐项比对法律、法规、规章，实现改革与法治统一。

三、把以人民为中心贯彻改革始终，全力打造服务品牌

坚持以服务推动改革、以改革规范监管、融服务于监管之中，将优化服务作为破障碍、推改革的牛鼻子。实行联合精准辅导，让部门最懂业务的人员从办事大厅从“审批后台”走进联合辅导室，做到在项目单位土地摘牌时主动介入，同一阶段事项集中辅导，下一阶段事项提前辅导，形成环环相扣、无缝衔接的服务链条，打造符合郑州实际、彰显郑州特色的政务服务品牌。提前告知审批标准，分阶段编印咨询辅导手册，明确材料申报标准、表格填写标准、技术规范标准、审核审查标准，使群众清楚知道事情怎么办、表单怎么填、材料要哪些、审核啥重点，使企业准备材料效率更快、通过率更高。全流程帮办代办，一个项目明确一名服务联络员，主动帮助项目单位对接审批部门，为项目报建提供全程陪办、按需帮办、及时跟办、协调督办的“保姆式”服务，形成“发现问题-跟踪研判-健全机制-完善提升”的良性循环，推动改革更高质量推进。

下一步，郑州市将紧盯“全省第一、全国一流”目标，通过强化联合辅导、代办帮办服务、深化“三集中、三到位”改革、建立中介服务超市、持续提升系统功能等措施，加快实现“只进一扇门、最多跑一次”，以优质服务推动工程建设审批提速，以政务环境提升带动营商环境优化。