央广网北京2月28日消息（记者佟亚涛）

据经济之声《天下财经》报道，最高人民法院昨天（27日）召开新闻发布会，发布《人民法院第五个五年改革纲要（2019-2023）》。最高法副院长李少平介绍，纲要中有很多首次出现的新表述、新举措，比如“研究推动建立个人破产制度”，引发关注。

个人破产制度将更好发挥破产制度作用

在我国，《企业破产法》被戏称为“半部破产法”，因为它只对企业破产作出规定，对于经济生活中时常出现的自然人破产缺乏规定。中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长王欣新介绍，破产制度最初是从自然人破产也就是个人破产发生的。企业法人制度产生以后，才向企业法人破产延伸。我国《企业破产法》把适用范围限定于企业法人，后来延伸到合伙企业、个人独资企业等自然人企业，但还没有扩大到自然人。

王欣新认为，个人破产制度的建立，将更好地发挥破产制度的作用；通过个人破产，还可以对债务个人进行拯救，恢复生产经营的能力。有些债务人不是主观上不想还债，而是客观上丧失了清偿能力。在现在的情况下，个人负债将永远延续下去，不利于他们继续积极地创造财富。企业破产制度的实施也将受到严重的影响，比如那些为企业担保的资产人、企业股东、董事等，他们的责任没有免除，使得《企业破产法》的效果大大缩减。个人破产制度建立起来后，中国的破产制度才能普及到所有的社会主体，更好地为经济社会发展服务。

个人破产不等于逃废个人债务

不过，不少人质疑：个人破产，是不是就意味着欠的债就不用还了？王欣新说，并不是申请破产就可以获得免责，更不要把个人破产等同于“逃废”个人债务。在破产程序进程中，相关主体负有不得抽逃资产、不得损害债权利益、配合破产等义务。此外，免责是有条件的，并非所有债务人都能免责。第一，如果有欺诈行为，比如抽逃资产、欺诈债权人、损害债权利益等行为，各国是不予免责的，甚至要追究责任；第二，并不是所有的债务都免责。比如美国，大学生贷款是不能免责的；第三，根据个人在破产程序中已偿还债务的比例，确定免责期。在免责期之前，个人所有的收入，除个人和家庭必要开支外，都要用于还债。所以，破产法的免责制度是有严格条件的。

个人破产制度建立条件已经相对成熟

与建立个人破产制度相关，也必须建立完善个人财产报告制度、信用体系等。对此，王欣新认为，制定个人破产制度的条件已经比较成熟。经过十几年发展，我国市场经济制度逐步趋于完善，包括财产登记制度、对老赖和被执行人的限制等。当然，并非必须所有条件绝对成熟后，才能立法推动。通过个人破产制度的建立，可以进一步反向去倒逼相关制度的成熟和完善。